破解煤价双轨还需“煤”外下功夫

    临近年底，煤炭企业开始筹划下一年度合同煤计划。面对几度被国家下文明令“禁涨”的重点合同煤价，屡创新高的市场煤价使得二者之间的价差越拉越大。
　　
    相关人士认为，应加快推进电力体制和铁路运输体制改革，为取消煤价事实上的“双轨制”奠定基础。而现阶段煤炭价格政策调整的根本之道在于将短期的局部调整和长期的根本解决问题结合起来，采取有效的措施实施改革。相应的，建立电煤的基准价格，在基准价格的基础上合理制定电煤合同的契约形式是现阶段改革的有效途径。
　　
　　“双轨”价差渐大
　　
　　尽管煤炭市场化步伐一直在推进，但电煤价格仍未完全脱离政府干预。
　　
    国家发展改革委在2009年12月14日下发了《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》,决定彻底取消往年的煤炭订货模式，2010年不再召开煤炭订货视频会、衔接会以及合同汇总会。政府彻底退出煤电谈判，中央与地方政府协调下的煤炭集体订货会走到尽头。在这年的福州订货会上,电煤谈判双方僵持不下,当时市场上也曾多次传出国家发展改革委可能提出协调方案,但政府坚持了电煤市场化改革的方向,没有直接干预。转而，经济运行管理部门以落实运力安排为调控的着力点,促进煤炭产需衔接,提高了产需衔接效率。
　　
    早在2010年12月6日，国家发展改革委即已正式下发《国家发展改革委关于做好2011年全国煤炭产运需衔接工作的通知》。通知要求，鉴于当前稳定物价总水平、管理通胀预期的任务繁重，2011年重点合同价格维持上年水平不变，不得以任何形式变相涨价。
　　
    一方面，是置之于政府屡屡施放“禁涨”压力之下难以“解冻”的重点合同煤价。除去2010年底国家发展改革委正式下文明确要求2011年重点合同价格维持上年水平不变，且不得以任何形式变相涨价外，2011年4月，国家发展改革委再度下发通知，要求各产煤省区加大电煤产运需协调力度，不得分割市场、限制煤炭出省。同时要求煤炭产运需企业要严格按照合同约定的数量、质量、价格和时间进行交易。
　　
    而据中国神华能源股份有限公司2011第三季度财务报表显示，按照国家有关要求，公司国内长约合同中的2011年度重点电煤合同标杆价（5500大卡/千克，港口平仓价）维持上年度570元/吨（含增值税）不变。
　　
    另一方面，是屡创新高的市场煤价。10月26日下午，最新一期的环渤海动力煤价格指数继续出现上涨态势。海运煤炭网指数中心发布的环渤海动力煤价格指数显示：本期5500大卡动力煤综合平均价格为853元/吨，较上周上涨6元/吨，涨幅0.71%，这一价格也再次刷新了该指数发布以来的最高价。
　　
    资料显示，近年来市场电煤与合同电煤的价差逐步扩大。2009年3月，合同煤与市场煤的吨价之差一度接近20元；至2010年底，价差迅速拉开，已逾200元；而进入今年10月，价差更向300元靠拢。
　　
　　重点合同煤价仍看涨
　　
　　“相比市场煤而言，价格更低且有运力保证的重点合同煤在保障电煤供应，缓解火电企业经营困境和物价上涨压力上起到了一定作用。”一位不愿透露姓名的业内人士告诉记者。
　　
    “如此大的价差，最主要的就是煤炭和电力集团内部都有一部分人钻重点电煤的空子，低价拿来重点电煤，然后以高价卖出去，滋生腐败，损害了国家和企业利益。”中商流通生产力促进中心专家李廷表示。