关停小火电不可只求速度

    2007年初国务院下发《关于加快关停小火电机组若干意见的通知》，到2009年6月，全国已累计关停小火电机组5407万千瓦，提前一年半完成了“十一五”期间关停5000万千瓦小火电机组的目标。今年6月，在天津举行的ＡＰＥＣ低碳示范城镇论坛上，国家能源局副局长钱智民介绍说，我国小火电机组关停数量已达7700万千瓦左右。据悉，这一数字是计划关停数量的153.6%。

    在国家节能减排和“上大压小”的政策下，关停小火电举着“绿色”旗帜一路加速挺进了“十二五”开局之年。据记者了解，面对今年巨大的电力缺口，各地小火电关停的速度没有放缓，而10万千瓦以下的小火电机组很多都已关停。如此高效的执行力在我国困难重重的电力体制改革中显得颇为显眼，但光鲜的数字背后也有不同声音。

    逢“小”必关

    由于国家“上大压小”的政策鼓励，小火电装机容量从5万千瓦到30万千瓦以下的各类机组纷纷被纳入到关停范围中来，“小火电机组的情况各异，当初由于其成本低所以一下上了很多，其中的机组、类型以及投放时间都不相同，尤其是投放时间，有些小火电机组才投放了一两年，还非常新就关停了，这是很浪费的”，华北电力大学能源与电力经济咨询中心教授曾鸣告诉记者，这种做法带有“一刀切”的仓促性。

    此外，有专家认为关停小火电的范围有些过宽，国家发改委2007年公布的关停标准是：单机容量5万千瓦以下的常规火电机组；运行满20年、单机10万千瓦级以下的常规火电机组；按照设计寿命服役期满、单机20万千瓦以下的各类机组；供电标准煤耗高出2005年本省(区、市)平均水平10%或全国平均水平15%的各类燃煤机组；未达到环保排放标准的各类机组；按照有关法律、法规应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组。其中，“未达到环保排放标准的各类机组”仅这一项就使得很多未到服役期限的机组被纳入了关停范畴。今年3月国家发改委公布的《产业结构调整指导目录（2011年本）》中规定，30万千瓦以下的常规燃煤机组属于受限制类，而10万千瓦及以下的小火电机组则属于淘汰类。对火电的管理不断趋紧，“准确说现在关停的已经不是传统意义上的小火电了。”

    “小”也有绿色面

    近年来，小火电几乎成为了低能效、高污染的代名词，曾鸣认为实际情况并不一定如此，“小火电的排放量未必就比大机组高，效率也未必就低”，具体情况要具体分析，小火电也能作出“绿色”贡献，曾鸣教授举了一个较为典型的例子，“比如在调峰的时候，如果启用大机组来完成，算总账时其在排放量上的绝对值也许会高于小机组，而效率的绝对值会低于它，从节能减排的角度来看，调峰时段采用部分小火电机组发电是合理的。”

    曾鸣教授还表示，如果能将小火电向建设分布式能源的方向进行改造和发展，将会更加有利于实现小火电机组的“绿色”转型，推进我国节能减排工作的有效进行。

    从总体来看，由于小火电的环境和能源代价还是远高于大容量机组，加之我国2020年40%-45%的减排承诺，小火电的关停将是今后火电行业绕不过去的一环。今年两会上中电投总经理陆启洲认为“十二五”期间全国至少还有5000万千瓦小机组可以关停，另一方面，能源局原局长张国宝也曾表示在关停小火电的过程中面临着配套电网建设、人员安置等配套条件不足等问题。

    关停需善始善终

    作为关停后的收尾工作，小火电机组的拍卖或回收也是不应忽视的一个环节，如果做得好则可以“变废为宝”。2010年7月，我国产权市场首个火力发电设备的项目——平顶山鸿翔热电有限责任公司关停机组，就以5280万元成功转让。

    中投顾问能源行业研究员宋智晨表示，“在将被淘汰小火电引入交易所进行挂牌交易后，小火电的交易情况得到了较大程度的改善。由于部分小火电机组购置时间较短，尚具有较大的价值，因此在市场上具有一定的吸引力。”

    近日，有消息称处置关停小火电机组成为了北京产权交易所今年上半年重要的业务亮点。其挂牌的“天津军粮城发电有限公司#3、4关停火电机组部分资产” 最终成交额为2440万元，相对挂牌增值率为121.82%。

    但同时，业内人士也指出，我国小火电机组挂牌交易还处在一个比较初级的阶段，首先是整体交易市场并不活跃，就记者了解，截至目前成交项目不超过20个。其次，进入交易市场后，相关法律、技术及服务方面仍有一系列问题需要不断调整和完善。宋智晨也认为，目前在如何充分实现淘汰小火电机组的利用价值，不致国有资产流失方面仍需摸索和改进。