资源税改革再起步瞄准煤炭

    新年伊始，资源税改革再起步。
    近日，财政部、国家税务总局下发了《关于调整锡矿石等资源税适用税率标准的通知》(财税[2012]2号)(下称《通知》)，上调了6种矿产资源的资源税税率。
    根据修订后的《资源税暂行条例》，原油、天然气的资源税由从量计征改为从价计征，油气税率均为销售额的5%;煤炭等其他五类税目的资源税则沿袭了从量计征的模式。
    财政部税政司有关负责人称，下一步财政部将会同有关部门继续研究推进油、气以外的其他资源品资源税的改革。多位接受本报记者采访的专家表示，在资源税改革问题上，接下来还会有更大的动作，煤炭很可能成为深化资源税改革的下一个目标。
    提高地方收入
    资源税改革始于2010年6月1日，地点新疆，征税产品为原油、天然气。
    新疆改革的具体方案是，资源税由过去从量计征调整为按产品销售额的5%计征，新增资源税全部留给新疆，自治区和地方按照75%和25%的比例划分。2011年新疆油气资源税达45亿左右，同比增幅77.37%。
   “资源税改革使新疆财政收入明显增加。”国家税务总局办公厅副主任郭晓林在新疆调研时说。
    资源税是地方税，资源税改革必将给资源大省带来巨大影响。“这是一个利好的消息。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说。
    内蒙古有很丰富的煤炭、稀土还有石油、天然气等等资源，改革以前资源税对地方财政的收入贡献是非常小的。据悉，内蒙古去年煤炭是6个多亿吨的产量，以每吨征收资源税3块2来计，去年整个煤炭的税收就只有20多个亿。但改革之后，如按煤价5%这样的税收来征，今年煤炭这一块净收入就可以达到将近50个亿，再加上天然气和原油可以净征的还有7个多亿。
    大型资源类央企则对资源税持反对态度，因为这会增加企业税负，并导致下游产品涨价。
   “资源税在新疆试点之后，中石油新增税收约55亿元，中石化新增税收约15亿元。”石油大学工商管理学院副院长董秀成说，一旦资源税改革扩大到全国，对石化行业的影响巨大。据财政部统计，2011年资源税实现收入598.87亿元，同比增长43.4%。
    煤炭或成下一重点
    尽管此次全面上调6种矿产资源的适用税率标准，但占我国能源消耗总量近75%的煤炭却不在此列。
   “下一个深化资源税改革的目标或许将是煤炭。”董秀成告诉记者，煤炭资源税的改革力度一定会更大。
   “在一定程度上，煤炭资源税改革比石油和天然气税改更具紧迫性。”董秀成分析，煤炭资源税改革还没有实施的原因较为复杂：石油、天然气企业大都是国有大型企业，改革措施较易实施，而煤炭企业更多的是中小煤矿，改革的难度大。
    财政部财政科学研究所所长贾康曾表示，资源税是地方税种，何时改革，税率定多少，主要是看地方上是否做好了准备。“如果地方做好了准备，上报方案给财税部门，由国务院批准后即可推行。”
    早在2009年5月1日之前，山西、陕西、内蒙古等资源大省均上报了针对资源税改革的调研报告。“这些资源大省一度曾在紧锣密鼓地进行调研，积极备战税改方案。”董秀成向本报表示。
    林伯强说，煤炭资源税也将和油气一样采用从价计征方式，意味着煤炭企业的税负将大幅提升。
    工商联环境服务业商会副会长傅涛认为，如果煤炭资源税改革最终确实按从量计征的话，则很可能就是出于缓解煤电矛盾的考虑。
    国信证券一份报告也称，“当初，之所以资源税试点从油气开始，不涉及煤炭，也是出于鼓励新疆煤炭资源勘探和生产的考虑。”
    抑制资源浪费
    经过局部试点之后，我国资源税改革正在为向全国推开做好各项准备。专家认为，资源税调整将直接减少不可再生能源的开发，对调整经济结构具有积极意义。
    专家认为，资源税改革仅是一个小的突破点，而推动经济模式改革和结构性调整，配合推出房产税等财产性税收改革，才是最为根本的税收改革。
    从1984年国家开征资源税至今，资源税已经经历了多次改革。“不难看出，国家对于资源税改革的态度也颇为谨慎;资源税的改革也需要考虑物价的走势，并兼顾中低收入者的承受能力。”傅涛说。
    林伯强说，资源税的改革本身就是一个多方利益的艰难博弈，目前我国资源价格层层分割。经济学家马光远认为，在国内物价上涨的压力下，推动资源税改革，必须要有系统和整体的设计，除了增加从价定率的计征办法之外，恐怕还有更重要的制度命题。
   “此次改革增加了地方财政收入，减少了中央财政收入，是对中央与地方利益的调整。”林伯强认为。
   “改革有待深入细化，兼顾各方利益。”一位地方官员说，资源地和油企的争论是正常的，今后应寻找双方利益的结合点。
    尽管业界对资源税改革在全国推广仍存争议，但多位专家认为，从长远看，资源税改革有利于发挥税收对社会再分配的调节作用，改革的总体方向不会改变。