煤电联动，煤在涨价；煤电不联动，煤还是在涨价。未来的政策设计应是“卖多”，而不是“卖高”

　　持续不断的“电荒”让社会各界把焦点对向了煤电矛盾。

　　“煤电矛盾看似煤企和电企两家之间的博弈，实际是涉及煤、电、运和政府四方面的系统性问题。”国务院研究室综合司副司长范必接受《瞭望》新闻周刊记者采访时指出。

　　在他看来，已经放开的“市场煤”，其市场机制并不完善；尚未放开的“计划电”，无法按照市场供求关系形成价格；铁路运力的市场化程度远远滞后于煤、电、运产业链的其他环节；同时，煤炭产地的地方政府也对煤炭供应的数量和价格产生着巨大影响，这些都构成了煤电矛盾的深层次原因。

　　具体来看，当前的煤电矛盾主要表现在，煤炭与电力企业无法达成价格协议；发电、电网企业在煤价上涨压力下，呼吁国家调高上网电价和销售电价；部分煤炭产地政府从自身利益出发，提出了限产保价；国家囿于各种复杂情况的制约，难以下决心调整煤价和电价。

　　“我国能源结构以煤为主，不梳理好煤电关系，将严重影响国民经济的健康运行。”范必建议，为了理顺煤电价格机制，国家应统筹考虑煤、电、运产业链上下游关系，在煤、电、运各个环节和政府之间建立起与市场经济相适应的价格形成机制与管理体制，从而在根本上解决煤电矛盾。

　　今后对煤电矛盾的解决，需要遵循一个原则设计政策路线，即基础性企业的目的不是挣钱，在基本利润保证发展后劲的前提下，主要应当为社会的发展，为国民经济的运行创造良好的环境。

　　延长还是扭曲了改革路径？

　　在“计划电”与“市场煤”的多年博弈中，如何消化不断上涨的发电成本？煤电一体化成为了一条路径。为终结电煤价格受制于人的被动局面，电力企业纷纷向上游的煤炭领域进军。

　　2009年以来，一场通过新建、并购、参股等方式向煤炭行业进军的行动在我国电力行业悄然兴起。华能、大唐、国电、华电、中电投等都在大力扩充自己的煤炭产能。根据规划，未来5年，5大发电企业煤炭规划产能将年均增长近30%，煤炭自给率由现在的20%提高至40%。与此同时，我国******的煤炭企业神华集团也充分发挥“煤电路港航”五位一体的优势，加快了电力板块的扩张步伐。

　　“煤电一体化”降低了发电企业的经营成本，但是也引发了业界的争论。范必认为，鼓励煤电联营的目的是，促进发电企业与煤炭企业形成风险共担、利益均沾的合作格局。但电力体制改革的方向是发、输、配、售分开经营。煤电联营促进了一些大型发电集团向上下游延伸，从实践中看，全国现有煤炭资源大都分配完毕，电力企业很难拿到优质的电煤资源，已经拿到的资源在短期内也很难形成生产能力。煤电联营使电力企业降低了经营效率，增加了经营风险，在原有辅业、多种经营包袱没有卸掉的情况下，会增加新的包袱。

　　受访专家认为，用这种办法解决矛盾效果有限，从长远看是“回避矛盾的做法”。华能集团副总经理寇伟认为，“煤电一体化”是电力企业的无奈选择，电力与煤炭两个行业“你中有我，我中有你”，但如果破坏了工业体系的专业化，容易导致低水平的非集约化经营。采访中，多位地方电力企业负责人表示，社会有分工，煤炭、电力都是大行业，对国家而言，煤炭、电力手心手背都是肉，做好了是“拉长产业链”，处理不好就是“大而全、小而全”。

　　更进一步看，在发电企业资产负债率已经很高的情况下，再投资开采煤矿，无疑使资金面更加紧张，如果资金链断裂，无疑会对国民经济造成不良影响。神华集团副总经理王品刚指出，从专业分工来讲，“煤电一体化”不符合经济规律，与神华集团以资本为纽带的融合不同，有的电厂新建煤矿后，吨煤成本比同规模的煤炭高出近1倍。