2011年11月30日、12日14日，时隔两周，国家发改委连发两条通知：《关于加强发电用煤价格调控的通知》和《关于做好2012年煤炭产运需衔接工作的通知》。

    这是送给电企最好的新年礼物。

    此前，国家发改委宣布，从2011年12月1日起上调销售电价和上网电价，其中销售电价全国平均每千瓦时涨3分钱，上网电价对煤电企业上涨每千瓦时2分6。

    “每千瓦时调高0.26元，可为火电企业增加600亿~700亿元年收入，可弥补因电煤成本提高造成的亏损。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强接受《中国科学报》记者采访时说。

    迫不得已

    为进一步规范煤炭市场秩序，稳定发电用煤价格，国家发改委根据《中华人民共和国价格法》第三十条规定，决定对电煤在全国范围内实施临时价格干预措施。

    “电煤限价令其实带有浓重的计划经济色彩，但是实属无奈之举。”林伯强分析道。

    国家电监会一位不愿具名的官员尖锐地指出：“两个通知的出台看上去很好。实际上，政府在市场面前节节败退。每年都是这样瞎对付！话说回来，这虽然不是什么正招，更谈不上治本之策，但至少不是南辕北辙吧。”

    林伯强分析说，限价令颁布后，可能会有煤炭生产经营企业采取降低热值、降低煤质、以次充好等手段变相涨价，“毕竟800元/吨和550元/吨的差距太大了，不排除有些煤企少卖合同电煤，多卖市场电煤”。

    刚从重庆出差回来的中国矿业大学教授王作棠对《中国科学报》记者介绍说，重庆的煤价要降30~50元，至少2012年不会涨价。“因为房价下跌的关系，钢铁、化工、铸造等工业耗煤大户的煤耗都在下降，而产能却在上升。
”
    粗略估算，2010年全国发电用煤约17亿吨，其中30%为重点合同煤，价格低于市场煤每吨100~300元。据此测算，与市场煤相比，重点合同煤至少有500亿元的价值流失。

    可解近渴

    “很多地方政府限制煤出省，否则就要收取各种中间费用。”林伯强期望国家发改委能借此全面清理整顿涉煤基金和收费。根据《通知》的要求，省级以下地方有关主管部门越权或私设煤炭基金和收费项目的，必须在2011年12月31日前自行取消。省级政府征收基金幅度不得超过23元/吨，低于23元/吨的维持目前水平，未设立的不得设立，并不得对省内外用煤区分征收。

    这将有利于市场煤价格回落到约800元/吨的水平。当然，限价容易，但电煤价格下来不容易。“对国家发改委来说，这仍是个比较大的挑战。”林伯强说。

    林伯强预测，电煤限价令的实行和上网电价的上调，会使得有些电企稍稍缓解亏损局面，但全国并不平衡。“大家对电厂建设不热心，特别是建火电厂，会不会导致电力短缺？另外，水的问题仍是个瓶颈问题，湖南贵州等省仍会缺电。”

    制度改革远比行政干预重要。林伯强认为临时价格调控可解近渴，但是，本轮调控的结束，煤电矛盾依旧。行政调控是短期行为，不是长效机制，政府应该尽量避免资源产品价格管制，破解煤电难题需要长效机制和体制变革。
上述国家电监会官员也表示，不要再纠结于目前一星半点的改良，呼吁取消双轨制。“现在的双轨制让一些人倒卖运力指标，发了黑财。”

    业内人士估计，拥有煤电一体化概念的上市公司有望成为本轮煤电价格调整的赢家，如中国神华、内蒙华电、西山煤电等。中金公司预测，受此轮上网电价上调影响，中国神华将增加税后净利润2.1亿元。2011年12月1日，中国神华董秘黄清在海南三亚表示，神华预计今年完成煤炭销售3.6亿吨，发电量1510亿千瓦时，公司可从中获利30亿元。

    据悉，电煤价格在全国范围内基本稳定后，国家发改委将及时公告解除临时价格干预。