时界年关，近日发改委接连颁出的两道“政令”让进度缓慢的电煤改革再堕迷雾。一道是在《关于做好2012年煤炭产运需衔接工作的通知》中，首次减少连续4年提升的跨省区煤炭铁路运力配置量，显示了降低合同煤运量的决心。

    另一道却是将 “限价令”触角探入市场煤领域。与每年冬季“电荒”必定上演的合同煤“限价”大戏不同，明年政策为市场煤价格也首设了“天花板”。

    业内人士认为，从指向上看，这是两道截然相反的指令。前者体现了力促煤炭价格进一步市场化的意志，后者则是施以比以往更严厉的行政干预。事实上，悖论背后，电、煤两大利益集团的厮杀角逐与决策层小心翼翼的政策“平衡木”跃然浮现。

    政策解读  加大市场煤比重

    据《通知》，发改委对明年跨省区铁路运力配置目标为8.346亿吨，较去年减少近亿吨，减幅接近一成之多。据悉，这是2008年以来，配置总量首度出现下降的态势，而降势之剧也出乎市场意料。 “铁路运力有计划内和计划外两种，跨省煤炭运力配置主要是保障合同煤运输，每年安排给重点合同煤的运力也就是计划内运力。”大宗商品数据商生意社煤炭分析师李倩如是分析。

    “目前煤炭供需有两种方式，一种是合同煤，是指在全国煤炭订货会上供需双方签定的意向合同，实际上，由于铁路部门游离于煤炭价格体系之外，每年煤炭订货会的中心任务就是分配铁路运力。 ”一位资深观察人士对记者解释道。

    而市场煤即是煤企按市场价格卖煤给包括电企在内的需求方。换言之，跨省运量减少也就意味着合同煤运量的减少，也就是对市场煤运输的促进。

    其实2012年合同煤运力配置的“掉头向下”已有先兆：2011年跨省煤炭运力配置调控目标就仅比2010年增长2.8%，当时创下了近年来重点煤炭铁路运力增幅的最低值。相形之下，2010年同比增加了7.2%，2009年同比增幅达到7.78%。

    限制市场煤价格

    放大市场煤运力配置，显然是政府退出在煤炭市场行政管控力度的积极讯号。此前工信部产业司亦曾表示，大连、秦皇岛、太原、广州等一批各具特色的区域煤炭交易中心陆续建成后，建立全国性煤炭交易中心是大势所趋。

    但自相矛盾的是，明年市场煤的价格却被发改委牢牢“摁住”，严格程度超过了以往。煤炭价格市场化的进程又与行政色彩最浓重的“限价令”不期而遇。按照发改委最新发布的限价令，2012年元旦起，向来不受行政约束的市场煤价格必须降到指定数值以内。

    记者注意到，目前的市场煤价格为830元/吨，“限价令”颁布半个月交出的成绩单是总共降低了17元/吨，足见决策层“禁涨”不惜下了猛药。

    与往年“限价令”都不同，今年是一边在上述《通知》中强调“抑合同煤、保市场煤”的做法，一边又通过“市场煤限价、合同煤许涨”自己将这种做法颠覆。

    据观察，2010年底出台的限价令，是要求2011年合同煤价格维持2010年价格不变，而在今年版限价令中，则允许2012年合同煤价同比上涨5%以内。去年出台的限价令并未涉及市场煤，如今则明确要求2012年1月1日起秦皇岛港等环渤海港口地区发热量为5500大卡的市场煤价每吨不得超过800元。

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